诉前调解"久调不决"与变相强制调解的监督

上海民事再审律师提示，诉前调解久调不决或者以调解为名变相强制当事人让步，当事人有权要求依法立案，并可以通过检察监督寻求纠正。先行调解制度以当事人自愿为前提，调解不是无限期的拖延工具，也不是强迫让步的借口。厘清调解期限、自愿原则与救济路径，能够帮助当事人在程序被不当拖延时及时主张权利。
一、先行调解以当事人自愿为前提
先行调解的制度基础是自愿原则，任何变相强制都背离制度本意。依据《民事诉讼法》关于先行调解的规定，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，可以先行调解，但当事人拒绝调解的除外。这一规定表明，是否进入调解以及是否接受调解结果，终取决于当事人的真实意愿。实务判断可以把握以下要点：，当事人明确表示拒绝调解的，法院应当及时审查是否符合立案条件并依法立案，不能以调解为名长期不予立案；第二，调解方案应当由当事人自主决定，法院或者调解组织不得以暗示不利后果等方式施加压力；第三，调解不成的，应当及时转入诉讼程序，不得反复拖延。
二、久调不决属于对当事人诉权的妨碍
调解久拖不决，实质上妨碍了当事人依法行使诉权，应当予以纠正。虽然先行调解为当事人提供了柔性解决纠纷的机会，但调解并非没有边界，长期不立案、不推进，会使当事人的权利长期处于不确定状态。实务中应当注意：，调解是否确有进展，是否存在无正当理由的反复延展，是判断久调不决的关键；第二，当事人在调解期间已经表示